当债务人的财产不足以清偿全部债务时，债务的分配通常遵循以下原则和程序：

一、确定清偿顺序

1. 优先债权：

   • 定义：指享有优先受偿权的债权，如设有担保物权的债权（抵押权、质押权、留置权等）、税款、职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等。
   • 清偿顺序：优先债权在债务清偿中具有最高优先级，应当先于普通债权得到清偿。

2. 普通债权：

   • 定义：指未享有优先受偿权的债权，即一般债权。
   • 清偿顺序：在优先债权得到清偿后，剩余财产将按照普通债权的比例或债权形成的先后顺序进行清偿。

二、具体分配方式

1. 优先债权的清偿：

   • 担保物权：担保物权人有权就担保财产优先受偿。若担保物价值不足以清偿全部担保债权，剩余部分将作为普通债权参与分配。
   • 其他优先债权：如税款、职工工资等，按照法律规定的顺序和比例进行清偿。

2. 普通债权的清偿：

   • 按比例分配：若债务人的财产在清偿优先债权后仍有剩余，但不足以清偿全部普通债权，则剩余财产将按照各普通债权数额的比例进行分配。
   • 清偿顺序：若债务人对同一债权人负担有多项同种类债务，且债务人的给付不足以清偿全部债务的，除当事人另有约定外，应优先履行已经到期的债务；数项债务均到期的，优先履行对债权人缺乏担保或者担保最少的债务；均无担保或者担保相等的，优先履行债务人负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序履行；到期时间相同的，按照债务比例履行。

三、特殊情况处理

1. 债务人破产：

   • 若债务人属于企业法人，且其资不抵债状况符合法定破产条件，应启动破产程序。在破产程序中，由破产管理人集中管理及分配债务人的全部财产。普通债权人可能无法得到充分清偿，而仅能从剩余资产中按一定比例获得分配。

2. 债务人死亡：

   • 若债务人死亡，其遗产应首先用于清偿税款和债务，然后才能进行遗赠的交付。在遗产分配过程中，应优先保障税款和债务的清偿。

四、法律程序

在债务清偿过程中，应遵守法律程序，确保债权人的合法权益得到保障。债权人可以通过法律途径追讨债务，如提起诉讼、申请财产保全、参与分配等。

概括起来，当债务人的财产不足以清偿全部债务时，债务的分配应首先确定清偿顺序，按照优先债权和普通债权的顺序进行清偿。若剩余财产不足以清偿全部普通债权，则按照各债权数额的比例进行分配。在特殊情况下，如债务人破产或死亡，应依法进行特殊处理。