“我们正在积极推进企业扩产增效，能在签订土地使用权出让合同的同时拿到建设用地规划许可证和不动产权证实在是太好了。”鹤壁海昌智能科技股份有限公司的相关负责人拿到两证时激动地说。

近日，鹤壁市自然资源规划局成功处置了一宗某破产重整食品企业名下长期司法查封与抵押权交织的国有建设用地，并嫁接新项目，实现了国有建设用地“腾笼换鸟”。该地块也是全市首例在抵押查封状态下由土地储备机构通过司法拍卖收购后再出让的典型案例。

“为盘活这块低效用地，我们去年成立了工作专班，坚持一周一研判，着力提升国有建设用地高效利用水平，推进重大项目建设。”市自然资源规划局开发利用科负责人介绍，在盘活土地过程中，该局坚持问题导向，厘清矛盾症结，创新工作思路，积极探索解决方法，通过府院联动、另辟蹊径、精准施策、“腾笼换鸟”等方式，顺利完成土地收储和出让工作，保障了企业用地需求。

府院联动，专班推进。结合破产重整企业和企业扩产有关工作要求，该局成立了由分管领导任组长，开发利用科、土地收购储备中心、不动产交易登记中心等科室负责人为成员的处置工作专班，并与法院、金融等部门建立联动工作机制，形成工作合力，共同研究解决破产重整土地等资产处置难题，实现了维护破产重整当事人合法权益与推进重大项目建设并重的目标。

先易后难，另辟蹊径。针对该食品企业破产重整法院查封土地处置难的问题，市自然资源规划局与法院、金融工作局及金融机构、该食品企业破产重整管理人多次会商研判后，创新工作方法、简化流程，提出“带押宗地分割与抵押权变更登记”同步办理新模式，对抵押的该食品企业土地按照新的国土空间规划进行分割，将鹤壁海昌智能科技股份有限公司需要的扩建项目用地从抵押的土地使用证中分割出来，先行释放部分抵押权，在保证银行抵押权的同时，成功解决已设定抵押的扩建项目用地能够顺利进行拍卖问题。

创新方法，精准施策。针对该食品企业破产重整有关政策要求，抵押的土地及地面资产处置必须进行公开拍卖，无法通过协商方式由政府有偿收回土地使用权。市自然资源规划局转变思路，主动对接法院、重整管理人及抵押权涉及单位，进行多轮会商研判，确定了由市国土收购储备中心参与法拍取得土地使用权，再按照规划要求重新组织挂牌出让的工作路径。成功竞得该宗土地，该地块被纳入市土地储备库，顺利办结了土地他项权证解押、解封及不动产权证注销，至此彻底“复活”。

“腾笼换鸟”，推动盘活。为加速解决鹤壁海昌智能科技股份有限公司项目扩建用地需求，市自然资源规划局在审批模式改革、营商环境优化上积极探索、先试先行，积极推进“标准地+带方案”出让。在土地出让前，由自然资源规划部门提前介入，实现方案设计、服务、审查“三提前”，将项目的“等地期”变为办件的“加速期”，将权籍调查、用地规划许可、建设工程规划许可等程序调整到供地环节完成。于是就有了开头的一幕。

今年年初以来，为进一步优化营商环境，提升审批效率，提高土地节约集约利用水平，市自然资源规划局坚持目标导向、问题导向，主动对标对表先进地区，从经营主体需求出发，探索推行工业用地“标准地+带方案”出让模式，并在鹤壁市选出部分工业用地作为试点，由属地政府主导编制规划设计方案，将审定的规划设计方案纳入出让文件一并公布。挂牌成交后，在竞得人签订出让合同、缴清土地出让金后，可同步领取相关证件，实现“拿地即发证”。（鹤壁市委宣传部供稿 作者：肖莉萍 邓万行）